貴州省生態(tài)環(huán)境保護條例 | |
貴州省生態(tài)環(huán)境保護條例
(2019年5月31日貴州省第十三屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過)
第一章總則
第一條為了保護和改善生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害,保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境安全,推進生態(tài)文明建設,促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《全國人民代表大會常務委員會關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定,結合本省實際,制定本條例。
第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內生態(tài)環(huán)境保護及其相關活動。
第三條生態(tài)環(huán)境保護遵循人與自然和諧共生、山水林田湖草是生命共同體的理念,堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、政府主導、公眾參與、損害擔責的原則。
第四條各級人民政府應當加強對生態(tài)環(huán)境保護工作的組織領導,堅持科學民主依法決策,統(tǒng)籌研究處理重大問題,組織制定和實施有利于生態(tài)環(huán)境保護的政策措施,推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調整。
縣級以上人民政府應當將生態(tài)環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,加大保護和改善生態(tài)環(huán)境、防治污染和其他公害的財政投入,逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制。
第五條各級人民政府對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質量負總責,主要負責人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人,其他有關負責人在職責范圍內承擔相應責任。各級人民政府負責人應當定期帶頭開展生態(tài)環(huán)境保護巡查活動,發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
第六條縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級以上人民政府有關部門依照法律等規(guī)定,履行生態(tài)環(huán)境保護相關職責。
經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、綜合保稅區(qū)等區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作由所在地縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理。
綜合行政執(zhí)法部門根據(jù)職責,依法對社會生活噪聲、建筑施工噪聲、建筑施工揚塵、餐飲服務業(yè)油煙、露天燒烤、城市焚燒瀝青塑料垃圾、露天焚燒秸稈落葉、燃放煙花爆竹等污染行使行政處罰權。
第七條任何單位和個人都有保護生態(tài)環(huán)境的義務。公民、法人和其他組織應當增強生態(tài)環(huán)境保護意識,節(jié)約能源資源,踐行綠色消費,堅持綠色低碳的生產(chǎn)生活方式,減少廢棄物產(chǎn)生,積極參與和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護工作。
建立和完善生態(tài)環(huán)境保護榮譽制度。對保護和改善生態(tài)環(huán)境
有顯著成績的單位和個人,由人民政府給予表彰獎勵。省人民政
府應當每5年表彰獎勵一次。
第八條各級人民政府及有關部門應當加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳和知識普及工作,定期組織開展生態(tài)環(huán)境科學知識和相關法律、法規(guī)教育,為基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護志愿者開展生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護知識的宣傳提供便利條件。
教育行政部門、學校應當將生態(tài)環(huán)境保護相關知識納入學校教育的重要內容,培養(yǎng)、增強學生的生態(tài)環(huán)境保護意識,教育引導學生主動參與生態(tài)環(huán)境保護社會實踐活動;各級行政學院應當對學員開展生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)教育。
國家機關、企業(yè)事業(yè)單位應當對干部、職工開展生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)教育。
報刊、廣播電視、網(wǎng)絡等新聞媒體應當開展生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)和相關知識的宣傳,對生態(tài)環(huán)境違法行為進行輿論監(jiān)督。
第二章監(jiān)督管理
第九條堅持實行國家生態(tài)環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度。縣級以上人民政府應當每年向本級人民政府負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人下達生態(tài)環(huán)境保護目標任務,并對目標完成情況進行考核評價,考核結果向社會公開。
第十條縣級以上人民政府應當根據(jù)不同區(qū)域功能和經(jīng)濟社會發(fā)展需要,劃定生態(tài)功能區(qū)劃并執(zhí)行相應的環(huán)境質量標準和污染物排放標準。
第十一條省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強生態(tài)環(huán)境管理信息化建設,建立健全統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),依托全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺,為本省生態(tài)環(huán)境保護工作提供數(shù)據(jù)支撐,推動生態(tài)環(huán)境保護工作信息化、數(shù)字化和智能化管理。
第十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處(社區(qū)服務管理機構)應當建立健全生態(tài)環(huán)境治理機制,配合相關部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作。
基層群眾性自治組織應當積極協(xié)助生態(tài)環(huán)境主管部門開展生態(tài)環(huán)境保護工作。
第十三條市、州以上人民政府及其有關部門,對其組織編制的土地利用的有關規(guī)劃,區(qū)域與流域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃,應當在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價,編寫環(huán)境影響的篇章或者說明。未依法編寫有關環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案,審批機關不予審批。
已經(jīng)進行了環(huán)境影響評價的規(guī)劃包含具體建設項目的,規(guī)劃的環(huán)境影響評價結論應當作為規(guī)劃所包含建設項目環(huán)境影響評價的重要依據(jù),建設項目環(huán)境影響評價的內容應當根據(jù)規(guī)劃的環(huán)境影響評價審查意見予以簡化。
第十四條建設對生態(tài)環(huán)境有影響的項目,應當依法進行環(huán)境影響評價。應當編制環(huán)境影響報告書、報告表的建設項目,環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的,不得開工建設。
依法應當進行環(huán)境影響評價的建設項目,建設單位應當按照國家規(guī)定編制環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表,在建設項目開工建設前報有審批權的生態(tài)環(huán)境主管部門審批。
除國家規(guī)定需要保密的情形外,對生態(tài)環(huán)境可能造成重大影響、應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目,建設單位應當在編制環(huán)境影響報告書時,舉行論證會、聽證會,或者采取其他形式,充分征求有關單位、專家和公眾意見。生態(tài)環(huán)境主管部門收到的建設項目環(huán)境影響報告書、報告表,除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外,應當全文公開。
依法應當填報環(huán)境影響登記表的建設項目,建設單位應當在建成并投入生產(chǎn)運營前將環(huán)境影響登記表通過政務信息平臺進行備案。
第十五條省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,統(tǒng)一規(guī)劃全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡,會同有關部門建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制,健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警機制。
向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結果的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構,應當依法取得檢驗檢測資質認定。生態(tài)環(huán)境主管部門和資質認定部門應當建立信息共享機制。
第十六條重點排污單位應當開展排污狀況自行監(jiān)測,并按規(guī)定保存原始監(jiān)測記錄。安裝的污染物自動監(jiān)測、監(jiān)控設備應當與生態(tài)環(huán)境主管部門的污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),并保證監(jiān)測設備正常運行和數(shù)據(jù)正常傳輸。
符合國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)小時均值、日均值、月均值可以作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理執(zhí)法的依據(jù)。
第十七條生態(tài)環(huán)境主管部門所屬的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構在執(zhí)法監(jiān)測、污染源監(jiān)測和突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測過程中出具的符合國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的監(jiān)測報告,可以作為環(huán)境執(zhí)法、排污許可、核定環(huán)境保護稅額等環(huán)境監(jiān)督管理的依據(jù)。
依法取得生態(tài)環(huán)境檢驗檢測資質的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構出具的符合國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的監(jiān)測報告,可以作為環(huán)境監(jiān)督管理的依據(jù)。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構出具的監(jiān)測報告、環(huán)境損害鑒定評估機構出具的鑒定評估報告應當有明確結論。
第十八條生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)應當準確、客觀、真實、可追溯。
采樣人員、分析人員、審核與授權簽字人對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告的真實性負責。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構及其負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責;生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構應當使用符合國家標準的監(jiān)測設備,遵守監(jiān)測規(guī)范。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構應當對原始監(jiān)測記錄和報告歸檔留存,保證其具有可追溯性。
第十九條生態(tài)環(huán)境主管部門執(zhí)法人員在現(xiàn)場執(zhí)法過程中依照行政執(zhí)法規(guī)范采集的樣品及其分析結果,可以作為監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)。
第二十條任何單位和個人不得篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù),禁止出具虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告。禁止干預生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的過程和結果。
第二十一條市、州以上人民政府及其生態(tài)環(huán)境主管部門對重點生態(tài)環(huán)境違法案件實施重點監(jiān)督。根據(jù)需要,生態(tài)環(huán)境主管部門可以會同相關國家機關共同實施。
對重點生態(tài)環(huán)境違法案件實施重點監(jiān)督按照省人民政府的相關規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條建立完善省級生態(tài)環(huán)境保護督察和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專員制度,對市州、縣級人民政府和省人民政府有關部門執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、履行生態(tài)環(huán)境保護職責以及環(huán)境質量改善等情況進行督察、監(jiān)察。
第二十三條有下列情形之一的,省人民政府有關負責人應當約談市、州人民政府主要負責人:
(一)年度環(huán)境質量惡化的;
(二)未完成年度環(huán)境質量改善任務的;
(三)未完成年度重點污染物排放控制任務的;
(四)發(fā)生重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的;
(五)存在公眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的突出環(huán)境問題的;
(六)其他依法應當約談的情形。
有前款所列情形之一的,市州和縣級人民政府有關負責人應當約談下級人民政府主要負責人,省人民政府生態(tài)環(huán)境保護主管部門負責人可以約談縣級人民政府負責人。
第二十四條生態(tài)環(huán)境主管部門應當及時采集企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的生態(tài)環(huán)境信用信息,建立生態(tài)環(huán)境信用檔案,實施生態(tài)環(huán)境信用評價制度和嚴重生態(tài)環(huán)境違法失信名單制度。
第二十五條生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門在查處生態(tài)環(huán)境違法案件時,發(fā)現(xiàn)涉嫌治安管理違法的,應當在作出行政處罰決定后及時將案件移送公安機關依法處理。
第二十六條生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門在查處生態(tài)環(huán)境違法行為時,發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的,應當將案件線索及相關違法證據(jù)材料及時移送公安機關,同時抄送同級人民檢察院。
第二十七條縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境保護目標完成情況,對發(fā)生的重大生態(tài)環(huán)境事件應當及時向本級人民代表大會常務委員會報告。
第三章保護和改善生態(tài)環(huán)境
第二十八條省人民政府應當以改善生態(tài)環(huán)境質量和保障生態(tài)環(huán)境安全為目標,確定生態(tài)保護紅線、生態(tài)環(huán)境質量底線、資源利用上線,制定實施生態(tài)環(huán)境準入清單,構建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
生態(tài)保護紅線、生態(tài)環(huán)境質量底線、資源利用上線是各級人民政府實施環(huán)境生態(tài)目標管理和生態(tài)環(huán)境準入的依據(jù)。
禁止引進嚴重污染、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的建設項目。
第二十九條省人民政府應當將生態(tài)保護補償納入地方政府財政轉移支付體系,建立健全生態(tài)保護補償機制。積極推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)保護補償機制。
生態(tài)保護補償實施辦法、補償標準及禁止開發(fā)區(qū)域和重點生態(tài)功能區(qū)名錄由省人民政府制定。
對列入禁止開發(fā)區(qū)域和重點生態(tài)功能區(qū)名錄的區(qū)域,上級人民政府應當將生態(tài)環(huán)境保護作為對該行政區(qū)域人民政府及其負責人考核的主要內容。
第三十條建立以國家公園為主體的自然保護地體系,科學劃分國家公園和自然保護區(qū)等各類自然保護地,健全管理制度和監(jiān)管機制,保障生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性。
自然保護區(qū)的設立和調整應當按照規(guī)定的權限和程序審批,禁止違反規(guī)定設立和調整自然保護區(qū)。
第三十一條加強生物多樣性保護,實施生物多樣性保護重大工程,構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡,鼓勵開展生物遺傳資源的保護和利用。全面保護天然林,對生態(tài)嚴重退化地區(qū)實行封閉管理。
推動耕地、草原、森林、河流、湖泊休養(yǎng)生息,加強休漁管理和對漁業(yè)資源的保護,對開發(fā)過度的漁業(yè)資源實行禁捕或者限捕。禁止在河流等水體中網(wǎng)箱養(yǎng)殖。
第三十二條縣級以上人民政府應當加強生物安全管理,防止有害生物物種入侵。對已經(jīng)侵入的有害生物物種,應當采取措施清除。
禁止違反國家有關規(guī)定向環(huán)境釋放破壞、損害本省生態(tài)系統(tǒng)的生物物種。
第三十三條礦山企業(yè)應當采取有效措施防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞,對采礦活動造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞承擔恢復治理責任。
第三十四條縣級以上人民政府應當引導居民開展生活垃圾分類,組織有關部門制定生活垃圾分類指南和指導目錄,建立健全生活垃圾分類的投放、收集、運輸和處理的長效管理機制。
第三十五條縣級以上人民政府應當推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展,改善農(nóng)村人居環(huán)境。加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀光,發(fā)展山地高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、森林康養(yǎng)、生態(tài)畜牧等產(chǎn)業(yè),推進美麗鄉(xiāng)村建設。
第三十六條縣級以上人民政府應當加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理能力建設,推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加強農(nóng)村水環(huán)境治理和農(nóng)村飲用水水源保護,實施農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設。
縣級人民政府負責組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作,加強農(nóng)村生活垃圾的收集、轉運和集中處置。
第四章防治環(huán)境污染
第三十七條排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當履行下列義務:
(一)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞,對造成的生態(tài)環(huán)境損害依法承擔賠償責任;
(二)遵守環(huán)境影響評價和建設項目環(huán)境保護制度;
(三)建立生態(tài)環(huán)境保護責任制度,明確單位負責人和相關人員的責任,強化生態(tài)環(huán)境風險防范;
(四)嚴格按照排污許可證的要求排放污染物,并完整記錄與污染物排放相關的臺賬;
(五)不得通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物;
(六)配合生態(tài)環(huán)境主管部門執(zhí)法人員進行現(xiàn)場檢查,如實反映情況,提供必要的資料;
(七)優(yōu)先使用清潔能源,主動實施清潔生產(chǎn),減少污染物的產(chǎn)生;
(八)依法繳納環(huán)境保護稅;
(九)依法公開生態(tài)環(huán)境信息,接受社會監(jiān)督;
(十)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務。
重點排污單位除履行前款義務外,還應當按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設備,保證監(jiān)測設備正常運行,保存原始監(jiān)測記錄。
第三十八條建設項目中防治污染的設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設施應當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件的要求,不得擅自拆除或者閑置。
第三十九條開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)應當統(tǒng)一規(guī)劃、建設完善污染防治設施。
新建排放重點污染物的工業(yè)項目應當進入工業(yè)集聚區(qū)。已建排放重點污染物的工業(yè)項目應當通過搬遷等方式入駐工業(yè)集聚區(qū)。
第四十條生態(tài)環(huán)境主管部門可以組織技術機構對建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表進行技術評估,技術機構對技術評估意見負責。
技術評估費用由生態(tài)環(huán)境主管部門承擔,不得向建設單位、從事環(huán)境影響評價工作的單位收取任何費用。
第四十一條各級人民政府及其有關部門應當嚴格執(zhí)行國家對嚴重污染環(huán)境的工藝、設備和產(chǎn)品淘汰制度。任何單位和個人不得生產(chǎn)、銷售或者轉移、使用嚴重污染環(huán)境的工藝、設備和產(chǎn)品。
禁止引進不符合國家和本省生態(tài)環(huán)境保護規(guī)定的技術、設備、材料和產(chǎn)品。
第四十二條縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當根據(jù)核定的重點污染物排放總量控制指標,結合本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量狀況和重點污染物削減要求,按照公平原則核定分配重點污染物排放總量控制指標。
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排放污染物應當符合國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準和重點污染物排放總量控制指標。
省人民政府可以根據(jù)本省生態(tài)環(huán)境質量狀況和重點污染物總量控制的要求,實施重點行業(yè)污染物特別排放限值。
第四十三條依法實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當持有排污許可證,并按照排污許可證的要求排放污染物,禁止無證排污。
第四十四條排污單位應當按照國家和本省的規(guī)定設置排污口,并安裝標志牌。經(jīng)審核設置的排污口不得隨意變動,排污口標志牌不得擅自拆除、移動。不符合排污口設置技術規(guī)范、標準和要求的,排污單位應當在生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定的期限內完成整改或者拆除。
禁止通過非核定的排污口排放污染物。禁止從污染物處理設施的中間工序引出并排放污染物。
污染防治設施實施第三方運營的,排污單位應當對污染防治設施的日常運行進行監(jiān)督檢查。
第四十五條各級人民政府及其有關部門應當依法加強生態(tài)環(huán)境風險管理,開展應急演練,做好突發(fā)環(huán)境事件的風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等工作。在應急處置過程中采取必要措施,避免或者減少對生態(tài)環(huán)境造成損害。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,事件發(fā)生地縣級以上人民政府應當組織生態(tài)環(huán)境等有關部門立即采取有效措施實施應急處置,及時向上級人民政府和上級生態(tài)環(huán)境主管部門報告。應急處置工作結束后,有關人民政府應當立即組織評估事件造成的環(huán)境影響和損失,并及時將評估結果向社會公布。
各級人民政府及其有關部門為應對因企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者過錯造成的突發(fā)環(huán)境事件而支付的費用按照成本合理確定,由企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者承擔。
第四十六條企業(yè)事業(yè)單位應當定期開展生態(tài)環(huán)境風險隱患排查及調查評估,依法編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案,報所在地縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案,定期開展演練。
在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件、其他危害生態(tài)環(huán)境的緊急狀況時,企業(yè)事業(yè)單位應當立即啟動應急預案,采取應急措施控制污染、減輕損害,及時通報可能受到危害的單位和個人,并向生態(tài)環(huán)境主管部門和有關部門報告。
第四十七條加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。各級人民政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關部門和機構應當指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學種植和養(yǎng)殖,科學合理使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品;推進有機肥替代化肥、畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲害綠色防控。
禁止將不符合農(nóng)用標準和環(huán)境保護標準的固體廢物、廢水施入農(nóng)田。施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品和進行農(nóng)田灌溉時,應當采取有效措施,防止重金屬和其他有毒有害物質污染環(huán)境。
畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、定點屠宰企業(yè)等的選址、建設和管理應當符合有關法律、法規(guī)規(guī)定。從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰的單位和個人應當采取措施,對畜禽糞污、動物尸體和污水等廢棄物進行科學處置,防止污染環(huán)境。
禁止工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉移。
第五章信息公開和公眾參與
第四十八條縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門應當主動公開下列政府生態(tài)環(huán)境信息:
(一)生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件;
(二)各類生態(tài)功能區(qū)區(qū)劃、生態(tài)保護紅線的區(qū)域范圍及管控措施;
(三)環(huán)境質量狀況和重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù);
(四)各級人民政府所在地的集中式生活飲用水水源地水環(huán)境質量監(jiān)測信息;
(五)環(huán)境行政許可信息和環(huán)境行政處罰決定書;
(六)突發(fā)環(huán)境事件處置信息;
(七)環(huán)境違法企業(yè)失信名單;
(八)生態(tài)環(huán)境保護目標完成情況的考核結果;
(九)其他依法應當主動公開的政府生態(tài)環(huán)境信息。
市、州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當在每年3月底前確定本行政區(qū)域內重點排污單位名錄,并通過政府網(wǎng)站、報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公布。
第四十九條對依法需主動公開的政府生態(tài)環(huán)境信息,縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門應當自信息形成或者變更之日起20日內,通過政府網(wǎng)站主動公開,還可以通過公報、資料索取點、電子顯示屏、廣播電視、報刊等便于公眾知曉的途徑和方式予以公開。
第五十條公民、法人和其他組織可以依法向縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門申請公開政府生態(tài)環(huán)境信息。相關部門收到申請后,應當依照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定予以答復。
第五十一條公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門不依法履行職責,未依法公開或者更新政府生態(tài)環(huán)境信息的,有權向其上級部門或者監(jiān)察機關舉報。受理舉報的機關應當及時核查并責令糾正不履行職責的行為。
第五十二條重點排污單位應當公開下列生態(tài)環(huán)境信息:
(一)單位名稱、地址、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人姓名;
(二)主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和排放總量以及環(huán)境污染防治設施的建設和運行情況;
(三)超過排放標準排放污染物、超過總量控制指標排放污染物等情況;
(四)建設、生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物綜合利用和處置情況;
(五)突發(fā)環(huán)境事件應急預案、環(huán)境污染事故及造成的損失等情況;
(六)開展自行環(huán)境監(jiān)測的工作情況及監(jiān)測結果;
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應當公開的其他生態(tài)環(huán)境信息。
危險化學品生產(chǎn)使用企業(yè)應當依法公開生產(chǎn)使用的危險化學品品種、危害特性、特征污染物、環(huán)境污染事故、污染防控措施等信息。
生態(tài)環(huán)境信息生成或者發(fā)生變更的,重點排污單位應當自生態(tài)環(huán)境信息生成或者變更之日起30日內公開。
安裝污染源自動監(jiān)測設備的重點排污單位應當公開污染物排放的小時均值和日均值的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。
鼓勵非重點排污單位主動公開主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度、排放總量、污染防治設施建設和運行情況,突發(fā)環(huán)境事件應急預案等信息。
第五十三條重點排污單位應當通過生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一建立的企業(yè)事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境信息公開平臺公開相關生態(tài)環(huán)境信息。尚未建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境信息公開平臺的,重點排污單位應當通過企業(yè)網(wǎng)站、廠區(qū)進出口顯示屏、公告展板等方式向社會公開相關生態(tài)環(huán)境信息。
第五十四條新建、改建、擴建項目的建設單位,應當依法采取下列方式公布環(huán)境影響評價文件和建設項目竣工環(huán)境保護驗收情況:
(一)在建設項目所在地的公共媒體上發(fā)布公告;
(二)公開發(fā)放載明有關公告信息的印刷品;
(三)在直接受到建設項目影響的公眾居住地的公告欄、出入口等張貼公告或者召開信息公告會議;
(四)其他便利公眾知悉生態(tài)環(huán)境信息的公告方式。
前款第三項規(guī)定的公告時間不得少于10日。
第五十五條鼓勵城市污水集中處理、生活垃圾集中處理等環(huán)保設施的運營管理單位向社會公眾開放,為公眾學習了解相關環(huán)境保護知識提供便利。
第五十六條鼓勵和支持依法設立的生態(tài)環(huán)境保護社會組織開展保護生態(tài)環(huán)境的活動,依法參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督,促進保護和改善生態(tài)環(huán)境。
第五十七條公民、法人和其他組織可以依法參與和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護工作,通過電話、信函、傳真、網(wǎng)絡等方式向生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門提出意見和建議。
除依法需要保密的情形外,編制生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、制定生態(tài)環(huán)境政策和審批建設項目環(huán)境影響評價報告書等重大事項,相關部門應當舉行座談會、論證會、聽證會等形式廣泛聽取公眾意見。通過采取發(fā)放調查問卷方式征求公眾意見的,不得采取代簽等形式弄虛作假。
生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門可以通過征求意見、問卷調查、組織召開座談會、專家論證會、聽證會等方式征求公民、法人和其他組織對生態(tài)環(huán)境保護相關事項或者活動的意見和建議。
第五十八條法律、法規(guī)規(guī)定應當舉行聽證的事項,生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門應當依法公告并舉行聽證,充分聽取公民、法人和其他組織的意見,并保證其陳述、質證和申辯的權利。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外,聽證應當公開舉行。
第五十九條公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境或者破壞生態(tài)行為以及重點排污單位未依法公開生態(tài)環(huán)境信息的,可以通過信函、傳真、電子郵件、環(huán)保舉報熱線、微信公眾號、政府網(wǎng)站等途徑,向生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門舉報。
生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門在受理舉報后,應當依照有關法律、法規(guī)規(guī)定調查核實舉報的事項,并將調查情況和處理結果告知舉報人。
第六十條縣級以上人民政府應當建立生態(tài)環(huán)境保護有獎舉報制度,生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門應當按照有關規(guī)定對舉報屬實的單位和個人給予獎勵。
第六十一條鼓勵支持符合法定條件的社會組織依法提起環(huán)境公益訴訟??h級以上人民政府及有關部門應當為環(huán)境公益訴訟提起人提供查閱、復制相關資料等便利條件。
第六章法律責任
第六十二條排污單位未按照省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定設置排污口標志牌或者擅自拆除、移動排污口標志牌的,責令限期改正,由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門處以1萬元以上5萬元以下的罰款。
第六十三條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列違法排污行為之一,受到罰款處罰,被責令改正,拒不改正的,依法作出罰款處罰決定的生態(tài)環(huán)境主管部門可以自責令改正之日的次日起,按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰:
(一)超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準,或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的;
(二)通過煙氣旁路、暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的;
(三)違法傾倒有毒物質的;
(四)排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的。
第六十四條違反本條例規(guī)定,重點排污單位未依法公開生態(tài)環(huán)境信息的,由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期公開,處以1萬元以上10萬元以下的罰款并予以公告。
第六十五條各級人民政府及其生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予記過、記大過或者降級處分;造成嚴重后果的,給予撤職或者開除處分,其主要負責人應當引咎辭職:
(一)不符合行政許可條件準予行政許可的;
(二)依法應當作出責令停業(yè)、關閉的決定而未作出或者包庇環(huán)境違法行為的;
(三)違反法定程序擅自修改、調整或者廢除生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的;
(四)違反生態(tài)保護紅線,擅自引進、批準污染生態(tài)環(huán)境、破壞生態(tài)的建設項目的;
(五)違反規(guī)定設立和調整自然保護區(qū)的;
(六)違反規(guī)定擅自批準在非標準化的垃圾填埋場或者危險廢物貯存場填埋、貯存、處置垃圾或者危險廢物的;
(七)建設單位未依法提交建設項目生態(tài)環(huán)境影響評價文件或者生態(tài)環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準,擅自批準、指使、縱容建設單位開工建設或者投產(chǎn)使用的;
(八)違反建設項目生態(tài)環(huán)境準入負面清單制度,擅自批準引進嚴重污染、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境建設項目的;
(九)違法批準引進不符合國家和本省生態(tài)環(huán)境保護規(guī)定的技術、設備、材料和產(chǎn)品的;
(十)對超標排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實生態(tài)保護措施造成生態(tài)環(huán)境破壞等行為,發(fā)現(xiàn)或者接到舉報未及時查處的;
(十一)違反有關規(guī)定,查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的設施、設備的;
(十二)篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的;
(十三)應當依法公開生態(tài)環(huán)境信息而未公開的;
(十四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。
第六十六條違反本條例規(guī)定的其他行為,法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。
第七章附則
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